白景明，中国财政科学研究院原副经理，研究员。

白景明（资料图，非本次会议现场）

财政支出的扩张有两条途径：一条途径是赤字，另外一条途径是政府投资的扩张。我国改革以来，财政支出可以说一直是高强度的扩张。赤字是中国发展是一个特定的战略，改革开放40多年，只有少数年度没有赤字。1979年就有170多亿的赤字，占GDP的比重超过3%。政府投资的扩张，不计入赤字，但一直在使用。1998年增发1000亿长期国债，1999年又增发1200亿长期国债，用于经济建设。在1998年实行积极财政政策时，国家又发了特别国债，当时发的特别国债实际上有两个，一个是面向商业银行定向发放的，充实商业银行资本金是当时积极财政政策的一个措施；另一个是西部建设特别国债500亿，专门用于西部建设，服务西部开发的战略。这些年赤字的规模不断放大，2009年开始实行新一轮积极的财政政策，2009年达到9500亿，相比2008年1800亿的赤字增加了好几倍，今年已经达到37600亿，可见赤字强度之大。

我国赤字的形成分两个阶段，第一个阶段是上世纪八、九十年代，可以说是纯粹经济刺激经济增长型的赤字，第二个阶段是2000年以后，赤字的成因可能不是刺激经济增长，换言之经济增长不是靠赤字。八十年代赤字是中央赤字大，地方赤字少，很多年份地方没有赤字。主要是两方面原因。一方面当时财政支出扩张要用钱，由于八十年代中国改革主要是处理计划和市场的关系，计划经济要与市场经济相结合，加大市场调节成本以及放开价格，因此为了推动改革，为市场经济创造条件，国有企业开始走向市场，价格补贴支出比重逐步上升；不仅如此，从收入角度而言，国有企业亏损补贴激增，价格补贴支出扩张，导致支出扩张，同时企业亏损补贴国有企业也导致实际收入减少。这时赤字不断增加，达到了几百亿的水平；另一方面是体制包干制导致的。

十八大以后，赤字的形成有逆周期调节的因素，但是更主要的因素是中国的经济社会发展战略发生了重大的变化。经济社会发展战略是要解决社会基本矛盾，处理好发展的不平衡、不充分问题，满足人民日益增长的对美好生活向往的需要。社会保障支出，医疗卫生支出，教育支出、农林水支出、节能环保支出逐年攀升。当前的扶贫、蓝天保卫战、保基本民生三大攻坚战需要较大财政支出，同时，在经济下行背景下，推行减税降费，以减轻企业负担保市场主体。总之，中国的财政赤字是一种因为基本公共服务需求激增导致的赤字，将长期存在。

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